自2007年6月1日起，我國將調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率。此次調(diào)整重點(diǎn)是對80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5％—10％的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產(chǎn)品。另外，將鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10％提高至15％。這是繼今年4月份對這些鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅、另對其他70多種鋼鐵產(chǎn)品大幅度降低出口退稅后，我國政府針對產(chǎn)能過剩、出口增長過快的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步采取的宏觀調(diào)控措施。那么，鋼材出口征稅，到底是喜還是憂呢？

　　喜者：

　　低端鋼材輸出減少

　　利于本土利益保護(hù)

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者就此采訪了蘭格鋼鐵信息研究中心副主任丁根，他說：國家對普通鋼材出口加征5％—10％的出口關(guān)稅和對鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品征收15％的關(guān)稅，將使我國鋼鐵高出口現(xiàn)象得到有效遏制，利于本土利益的保護(hù)。

　　國家產(chǎn)業(yè)政策明確指出，我國的鋼鐵行業(yè)發(fā)展方向是以內(nèi)需為主的發(fā)展模式，而非出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年4月份我國鋼材出口716萬噸，這一數(shù)據(jù)為有史以來中國單月鋼材出口量之最。究其原因，主要是因?yàn)槭車�家調(diào)整出口退稅政策以及即將實(shí)施的鋼材出口許可證管理政策影響，企業(yè)突擊出口所致。從今年以來鋼材出口情況來看，1月—4月我國累計出口鋼材2128萬噸，月均出口532萬噸，同比增長132％。計算可知，今年1月—4月份出口鋼材占我國鋼材產(chǎn)量的比例分別為13．5％、14．2％、15．7％和20％左右。

　　然而，我國鋼材出口產(chǎn)品附加值普遍很低，綜合效益并非很合算。鋼鐵生產(chǎn)能耗大、污染高，如果再加上效益低，那么，國家控制鋼材出口就是理所當(dāng)然，完全可以理解。對成品鋼材出口加征5％—10％和對鋼鐵初級產(chǎn)品征收15％的出口關(guān)稅，以及對部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理制度，這不僅能有效地規(guī)范我國鋼材出口市場秩序，控制鋼材出口繼續(xù)增加的趨勢，而且有利于推動鋼鐵行業(yè)和鋼材市場多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國本土利益的保護(hù)。

　　憂者：

　　鋼鐵生產(chǎn)與銷售壓力增大

　　社會壓力也隨之加大

　　丁根分析，對普通鋼鐵產(chǎn)品（含鋼坯）征收5％—15％的出口關(guān)稅，意味著鋼鐵企業(yè)出口每噸產(chǎn)品僅在稅收上就要比在國內(nèi)銷售多增加400元以上的成本。再加上運(yùn)費(fèi)及其他費(fèi)用，出口鋼鐵產(chǎn)品就不一定有利潤可言了。國際市場行情好、產(chǎn)品附加值高時，出口企業(yè)還會有一定的利潤；但是如果國際市場價格也不是很高且產(chǎn)品附加值低，那么產(chǎn)品出口之路就很難走。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年我國經(jīng)營鋼材出口的企業(yè)實(shí)際數(shù)量為11661家，在這11661家出口企業(yè)中，只有387家企業(yè)出口量超過1萬噸，出口的鋼材數(shù)量共占去年鋼材總出口量的88％。因此，進(jìn)行鋼材出口許可證管理有利于鋼材出口市場健康秩序的建設(shè)，防止企業(yè)之間的相互惡性壓價影響我國鋼材的整體出口價格，以及企業(yè)對某一地區(qū)的集中出口而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。

　　鋼鐵出口加征關(guān)稅政策的實(shí)施將使國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)和銷售帶來巨大壓力。由于政策實(shí)施的時間定于6月1日，那么在5月底之前，國內(nèi)鋼材出口將像4月份一樣繼續(xù)大量輸出，給港口、運(yùn)輸帶來很大壓力。而在這一政策生效之后，巨大的壓力將落實(shí)到鋼廠及鋼材貿(mào)易商身上：鋼材出口，利潤微薄，可能不及內(nèi)銷；鋼材不出口，由于國內(nèi)市場資源飽和，內(nèi)銷困難，直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。同時，國內(nèi)市場也將因內(nèi)地資源供應(yīng)過剩而出現(xiàn)格下滑：鋼材經(jīng)銷商利潤減少，甚至虧本。這樣，整個行業(yè)利潤會直接受到影響，從而給社會增加壓力。

　　此外，從國際角度來看，中國大量出口鋼鐵產(chǎn)品是因?yàn)閲�際市場對鋼產(chǎn)品有著旺盛的需求。中國鋼鐵工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，中國鋼鐵滿足了國際市場的需要。反之，中國現(xiàn)在要加大力度限制鋼材出口，勢必使國際市場對鋼鐵產(chǎn)品的需求變得更加強(qiáng)烈，國際鋼材價格將因之而趨于上升；那么，像印度、巴西、土耳其等世界其他國家就會進(jìn)一步加快鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，從而搶占原本屬于中國鋼廠的市場份額。從這個意義上說，中國鋼材出口加征關(guān)稅不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國鋼鐵國際市場占有率的提高。

　　政策既定適者生存

　　丁根認(rèn)為，根據(jù)“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以內(nèi)需為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)政策要求，我國政府一直在為抑制鋼材出口增長過快勢頭而努力，先后曾多次下調(diào)鋼材出口退稅率，直至出臺對普通鋼材出口加征關(guān)稅政策。同時，商務(wù)部和海關(guān)總署還于今年4月30日聯(lián)合出臺對部分鋼材產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理的政策。另一方面，根據(jù)國務(wù)院安排，今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2200多萬噸、落后煉鋼能力2400多萬噸。顯然，這二者是一致的，就是要盡快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，真正把我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　實(shí)施新的鋼材出口政策，必然使國內(nèi)鋼材出口受到限制，增加市場資源的壓力。必須建立合理的鋼材社會庫存和協(xié)調(diào)的市場秩序，否則市場承受壓力的能力就很低，市場穩(wěn)定性就很差，鋼材市場價格的波動性就很大。隨著淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國鋼鐵產(chǎn)量增長勢頭將受到遏制，供應(yīng)壓力也會隨之減輕，那么這將在很大程度上化解鋼材出口下降對市場產(chǎn)生的壓力。據(jù)國家統(tǒng)計局一季度發(fā)布的報告顯示，今年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長43．8％，增幅比去年同期加快了22個百分點(diǎn)。其中，鋼鐵行業(yè)利潤增長處于領(lǐng)先狀態(tài)，同比增長3．6倍。而導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤大增的其中一個原因就是受到國際需求拉動，我國鋼材出口量不斷攀升。顯然，總體來看，我國鋼鐵企業(yè)還是有能力適應(yīng)新的出口政策的。而對于那些競爭力很弱的技術(shù)、管理落后型企業(yè)，就應(yīng)該要考慮重新選擇自己的生存之路了。