離2008年北京奧運會開幕的日子已不足兩年。今年8月以來，媒體關于北京、天津、廣州、成都等地地鐵施工進程的報道也此起彼伏。隨著這些報道的不斷深入，幾種分別冠名為海瑞克、維爾特、羅賓斯的外國造盾構機進入記者的視野。
記者日前在北京地鐵4號線的一處工地看到，洋盾構———海瑞克正在巨大的吼叫聲中掘進。據(jù)了解，目前北京市共有17臺、總價近7億元人民幣的盾構機在為地鐵建設“效力”，其中多數(shù)為洋品牌。另據(jù)中國重型機械工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，去年國內一年就進口了25臺洋品牌盾構機。今年上半年的進口數(shù)與去年同期相比又有大幅增長。
國內業(yè)主的洋盾構情結
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，國內盾構機生產企業(yè)在國內工程項目招標中的遭遇令人堪憂。
在今年早些時候本報推出的“重大裝備16項特別關注•盾構機篇”的報道中，曾記述了這樣一件事：為拿到遼寧大伙房引水工程掘進機的供貨權，國內掘進機生產商大連重機找到了當時的遼寧省省長薄熙來。曾經做過大連市市長和市委書記的薄熙來，對大連重機的生產和技術能力自然清楚。經過重組改造的大連重機，有世界一流的廠房，購置了國內外一流的現(xiàn)代化裝備，建成了我國重機行業(yè)惟一的重大裝備臨海制造基地和核心零部件制造基地，并在國家重大裝備制造業(yè)中占有重要位置。但即便是薄熙來從中穿針引線，大連重機最終也只是獲得與美國羅賓斯公司合作的資格。
2004年7月，大連重機不得不與美國羅賓斯簽署協(xié)議，共同進行大伙房引水工程隧道掘進機的生產制造。
大伙房水庫引水工程是引優(yōu)質充沛的遼東山區(qū)水源，供給遼寧撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦六個中部城市，受益人口接近1000萬。該工程主體引水隧洞直徑8米，全長85.32千米，是目前世界上最長的隧洞，施工技術難度和工程規(guī)模都為國際同行所矚目。一期工程共分四個標段，除四標段采用鉆爆法施工外，其他三個標段同時采用3臺硬巖隧道掘進機（TBM）設備施工。
8月下旬，記者來到遼寧省大伙房水庫引水工程三標段施工現(xiàn)場，直徑8 米、深6.5千米的隧洞內，工人們在一條長160多米的鋼鐵“巨龍”旁，各司其職，忙而不亂，有條不紊地工作著�！熬摭垺痹诠と藗兪炀毜牟僮飨�，咆哮著向隧洞深處掘進。這條鋼鐵“巨龍”便是大連重工與美國羅賓斯公司合作制造的全斷面隧道掘進機。
記者通過調查獲知，目前國內鐘情于洋盾構的工程項目不止上述工程。南水北調工程中也大量地使用著洋品牌的盾構機。據(jù)可靠消息稱，僅德國海瑞克一家公司，目前在中國就占有70%的市場份額。
今年3月份，海瑞克從有國內盾構機生產企業(yè)參加的競標中勝出，獲得了2500多萬美元的穿黃工程泥水加壓平衡盾構設備的制造權。3月19日，南水北調中線干線工程建設管理局與德國海瑞克股份公司簽署了穿黃工程泥水加壓平衡盾構機設備的制造采購合同。根據(jù)合同規(guī)定，海瑞克公司將在11個月內在中國組裝工廠完成第一臺盾構設備，在12個月內完成第二臺盾構設備。
在采訪中，國內多家盾構機制造企業(yè)的市場營銷人員向記者證實，國內同行在巨大的國內市場需求面前束手無策。最直接的原因是業(yè)主根本不買國產設備。業(yè)主或在招標合同中明確規(guī)定，或與投標者暗中約定，掘進機一定要用國外的。中國企業(yè)要想進入中國的掘進機市場，只能采取與國外公司合作的辦法。說到此，這些在市場上征戰(zhàn)多年的老營銷都露出了一臉的無奈。
維爾特在中國起死回生
與國內盾構機生產企業(yè)的境遇相比，對海瑞克、維爾特等洋品牌來說，中國市場簡直是它們大展宏圖的風水寶地。
8月9日，記者連線中國重型機械工業(yè)協(xié)會理事長汪建業(yè)，此時他正在濟南出差。當記者說明采訪意圖時，汪建業(yè)說：“關于這方面的情況，我們見面談好些。我今天趕回去，明天上午你到我辦公室來，我們好好談談！”
第二天上午，記者如約采訪汪建業(yè)。汪建業(yè)先是描述了德國維爾特如何靠中國市場起死回生的。
他說：“維爾特公司原是德國一家瀕臨破產的生產掘進機的企業(yè)。1996年，這家公司在債臺高筑、行將破產之際，接到一筆來自中國秦嶺隧道工程的訂單。秦嶺隧道工程要購買2臺全斷面掘進機，這2臺直徑8.8米的掘進機，價值3700萬美元。借助這筆生意，維爾特公司起死回生�！敝两窬S爾特公司的一位高管也不得不承認：是中國人救了維爾特。
談到國外盾構機在中國的市場份額，汪建業(yè)用筆在紙上重重地寫下這樣的數(shù)字：90%。
汪建業(yè)地道的四川話里透出一份焦慮，如果業(yè)主不用國產裝備，不給國內企業(yè)機會，最直接的后果是歐、美、日等國的掘進機制造商繼續(xù)壟斷我國市場。他說，目前歐、美、日等國的制造商仍然占據(jù)著我國隧道掘進機90%以上的市場。從中國市場賺足利潤的有德國海瑞克公司、德國維爾特公司、美國羅賓斯公司、日本三菱公司，以及瑞典等國一些知名度不是很高的公司。當然，德國維爾特是其中最幸運的。
汪建業(yè)介紹，維爾特等國外盾構機生產企業(yè)利用我國對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和國內巨大的市場需求，在中國的生意越做越紅火。目前，在我國的不少隧道及地下工程中都可以見到維爾特等洋品牌的機器。中國大多數(shù)盾構機生產企業(yè)不得不成為維爾特等外國盾構機生產企業(yè)的小伙計。
合作幌子下的“美麗陷阱”
我國從上個世紀90年代就開始實施以市場換技術的技術發(fā)展戰(zhàn)略，但從實踐結果看，往往我們的市場讓出去了，技術卻沒換來。那么，國內盾構機生產企業(yè)與國外企業(yè)的合作情形如何？能不能以市場換來技術呢？
汪建業(yè)認為，國外盾構機生產企業(yè)與國內企業(yè)的所謂合作，實際上是“一個女兒多門親事”。為了承攬我國在北京、廣州、上海、沈陽、深圳、成都等城市的地鐵項目，德國海瑞克、德國維爾特、美國羅賓斯、日本三菱公司等國外盾構機生產企業(yè)一方面積極參與項目招標，一方面與興建地鐵的當?shù)卣⒄労献鹘◤S，總之會千方百計地把工程承攬到手。而國內一些地方政府迫于招商引資和加快項目建設的需要，總會很容易地滿足這些國外盾構機企業(yè)的要求，與其進行合作。實際上，參與合作的國內企業(yè)根本無法掌握其核心技術，長期以來只能做些外殼等粗加工的工作。
由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃和安排，導致國內出現(xiàn)盾構機生產企業(yè)無序競爭的現(xiàn)象。據(jù)記者了解，目前美國羅賓斯、德國海瑞克、日本三菱分別與我國不少城市的地鐵公司在合資做盾構機項目，并且由于內部協(xié)調不善，使得國內制造企業(yè)在與這些國外公司的合作中處于被動。
汪建業(yè)一針見血地指出，出現(xiàn)這種情況完全是因為國內相關部門在審批方面沒把好關。中國機械工業(yè)聯(lián)合會市場發(fā)展部副主任馮寶珊指出，國內盾構機用戶的心態(tài)也是一個亟需解決的問題，如果用戶不相信國產設備，如果用戶根本就沒有使用國產設備的理念，這樣會使國內盾構機生產企業(yè)從一開始就沒有了機會。
汪建業(yè)不無遺憾地說，與當年英法兩國興建英吉利海峽隧道時要求承攬工程的德國、日本、美國盾構機生產企業(yè)必須將盾構機核心技術教會本國企業(yè)相比，國內一些地方政府部門太容易掉進外國人“一個女兒多門親事”的“美麗陷阱”中去了。
國產裝備挑戰(zhàn)洋盾構遭遇“退稅門”
業(yè)內權威專家認為，地下掘進設備在技術上并不存在什么難以攻克的難題，最大的問題是沒人組織，并且存在機制上的障礙，關鍵零部件進口退稅政策遲遲落實不到位就是最明顯不過的例子。
來自國內盾構機生產企業(yè)———中國第二重型機械集團公司、沈陽重型機械集團有限責任公司、上海隧道工程股份有限公司、中信重型機械公司的材料擺在記者案頭。透過這些材料記者發(fā)現(xiàn)，國內盾構機生產企業(yè)正遭遇著關鍵零部件進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅得不到及時返還的尷尬局面，企業(yè)極有可能因此而引發(fā)資金流動性危機。
沈重總工程師趙凱軍向記者證實，由于6800萬元關鍵零部件進口關稅和增值稅款沒有返還到位，沈重目前的確面臨資金周轉嚴重不足的困境。雖經企業(yè)多方努力，仍未有實質性進展。
事情緣起于去年沈重參加的兩次招標。2005年上半年，沈重破除重重困難，先后中標青海引水工程1臺造價7991.2萬元、直徑5.93米雙護盾硬巖掘進機和武漢長江隧道工程2臺總造價2.4億元、直徑11.38米泥水平衡盾構機項目。在制造過程中，沈重陸續(xù)從國外進口關鍵零部件，并先后向沈陽海關交納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅6800萬元。
2006年4月，沈重為青海引水工程制造的掘進機交付業(yè)主。6～8月為武漢長江隧道工程制造的2臺盾構機也陸續(xù)出廠。目前，武漢長江隧道開挖在即，由沈重制造的盾構機已運抵武漢，并在武昌江南豎井內完成骨架組裝。記者8月底在現(xiàn)場看到，重達147噸的刀盤已裝在盾構機的頭部。
按8號文件即《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，對國內生產企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。
然而，盡管有國家的8號文件壓軸，沈重自主研發(fā)國產盾構機的熱情和成果并未得到國家有關職能部門的支持。時至今日，有關職能部門仍未將6800萬元稅款按國家政策返還沈重，造成沈重巨大的資金壓力。
令沈重尷尬的還不止于此。因為到2007年8月份，沈重如果完成手上的合同任務，按規(guī)定需交納2億多元的關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。如退稅政策再不落實到位，沈重的生產經營工作將難以為繼。
記者了解到，類似的事情在國內其他盾構機生產企業(yè)同樣存在。記者日前分別致電上海隧道股份、二重等企業(yè)，這些企業(yè)均表示，他們不同程度地受到進口退稅政策落實不到位的影響，并對國家有關職能部門遲遲不能拿出相關實施細節(jié)極為不滿。
上海隧道股份機械制造分公司總工程師虞祖藝告訴記者，早在40年前我國就已經能夠研制地下掘進設備。
1965年，王夢恕主持設計了中國第一臺直徑達7.3米的開敞式網(wǎng)格盾構機，并由江南造船廠制造完成。上世紀90年代初，上海隧道股份自行開發(fā)了我國第一臺直徑為4.35米的土壓平衡掘進機；進入21世紀，上海隧道股份先是合作生產我國第一臺雙圓盾構機，后又獨立研制出我國第一臺超大型矩形頂管機。
目前，上海隧道股份在自主研制的國產地鐵盾構機上已取得突破性進展，所生產的先行號盾構機國產化率達70%。
虞祖藝說，2006～2020年我國將完成6000公里各類地下隧道建設，隧道掘進機需求量將超過300臺。據(jù)測算，一臺進口全斷面隧道掘進機平均價格約3500萬元，若全部進口將花費近13億美元。
據(jù)了解，先行號的市場價僅為進口盾構機的三分之二，但技術含量不亞于進口產品。其中，由上海隧道股份攻關小組自行編制的自動控制系統(tǒng)應用軟件具有比目前國內進口產品更完整的遠程功能，能對盾構機運行進行遠程監(jiān)視和遠程控制，對設備故障進行遠程診斷，并可遠程修改自動控制應用軟件。另外，先行號更適合于我國軟土層的施工建設，無須像進口產品那樣根據(jù)我國實際情況進行部分改進，且維修及售后服務也大為便捷。
虞祖藝說，經歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，上海隧道股份深感“國字號”盾構機的被動。業(yè)內權威專家指出，既然國內已經有成功制造盾構機的例子，國家更應在相關方面早做準備，支持用戶更多地使用國產裝備。
來自機械工業(yè)聯(lián)合會的斡旋
在坐落于北京西城區(qū)三里河路的機械工業(yè)聯(lián)合會辦公大樓里，記者就國內盾構機企業(yè)面臨的問題采訪了馮寶珊。
馮寶珊說，目前隧道掘進機關鍵零部件進口免稅實施細節(jié)不到位、國內工程項目對國產盾構機不信任、國內各地盲目設立盾構機生產企業(yè)等，的確是實現(xiàn)盾構機國產化過程中必須解決的嚴峻問題。中國機械工業(yè)聯(lián)合會對沈重等國內盾構機生產企業(yè)面臨的問題十分重視，多次向有關政府主管部門反映情況，希望促成國家振興裝備制造業(yè)產業(yè)政策實施細節(jié)的盡快出臺。
2006年7月24日，中國機械工業(yè)聯(lián)合會組織中國重型機械工業(yè)協(xié)會、沈重、二重、首鋼機電公司、中信重機、上海隧道股份、機械工業(yè)規(guī)劃研究院等單位，就隧道掘進機關鍵零部件進口免稅清單等問題召開研討會，共同商議解決辦法。據(jù)了解，由于各方面的原因，會議并未尋得解決良策。
與會的各企業(yè)代表對記者表示，目前只有一個辦法：等。他們希望國務院及有關部委盡快出臺實施細則，使國家振興裝備制造業(yè)的各項支持政策迅速落實，為企業(yè)快速推進重大技術裝備國產化奠定政策基礎。
此外，機械工業(yè)聯(lián)合會及相關企業(yè)要求，在國家實施細則下發(fā)之前，國家相關職能部門對沈重等企業(yè)已生成的納稅額給予特事特辦、先行返還，國內工程項目業(yè)主和設備生產廠家密切合作，給國產裝備不斷提高的機會，支持國內企業(yè)快速提高我國盾構機的研制水平和國產化率，盡快實現(xiàn)我國地下掘進重大技術裝備的產業(yè)化。
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